石家庄市市区国有土地储备管理暂行办法

1. 石家庄市市区国有土地储备管理暂行办法

第一条　为优化国有土地资源配置，合理利用土地，盘活存量土地资产，依据土地管理法、城市房地产管理法和城镇国有土地出让转让的法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市市区（含矿区、高新技术产业开发区，下同）范围内的国有土地储备管理，适用本办法。第三条　本办法所称国有土地储备是指市人民政府对依法收回或购买的国有土地进行储存（含前期开发），并予以出让、划拨的行为。第四条　土地储备工作遵循规范运作、稳步推进、保值增值、促进经济发展的原则。第五条　市区国有土地的储备，由市人民政府统一实施。具体工作由市土地行政主管部门负责组织承办，各有关部门按照本办法的规定予以执行。
　　禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权。第六条　市人民政府建立市级国有土地储备专项资金。
　　土地储备专项资金由市财政部门核拨，实行专户储存、独立核算，专项用于国有土地的储备，接受财政、审计部门的监督。第七条　具有下列情形之一的，应依法收回国有土地使用权：
　　（一）为公共利益需要使用土地的；
　　（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
　　（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期未获批准的；
　　（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地的；
　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的；
　　（六）以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，无正当理由超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的；
　　（七）土地使用者未按照土地出让合同的约定支付土地使用权出让金，解除土地使用权出让合同的；
　　（八）土地使用者需转让其划拨土地使用权的；
　　（九）其他可以依法收回国有土地使用权的。
　　依照前款第（一）、（二）、（八）项的规定收回国有土地使用权的，对原土地使用者的土地给予适当补偿。
　　收回划拨土地使用权的，应根据实际情况对其地上建筑物、其他附着物给予适当补偿。第八条　对于出让土地使用权的转让价格明显低于市场价格的，市人民政府可通过行使优先购买权，购买该土地使用权。第九条　土地行政主管部门应加强辖区国有土地使用情况的监督，对具有应收回或购买国有土地情形的，应及时告知土地使用者按本办法规定办理国有土地使用权收回或购买手续。
　　需转让划拨土地使用权的，土地使用者不得自行招商，必须由土地行政主管部门统一储备。第十条　具备本办法第七条第（三）至第（七）项、第（九）项规定情形的，市土地行政主管部门应按程序对土地进行调查核实，报经有批准权的人民政府批准后，收回原土地使用者的国有土地使用权，注销土地使用证。原土地使用者应按规定的期限向市土地行政主管部门交付土地及有关资料。第十一条　按本办法第七条第（一）、（二）、（八）项规定收回国有土地使用权和按第八条规定购买国有土地使用权的，按下列程序办理：
　　（一）权属核查。市土地行政主管部门对应当收回或购买的土地和地上附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（二）确定规划条件。规划部门在规定的时限，提出该地块的规划设计条件。
　　（三）方案报批。市土地行政主管部门根据土地调查情况和规划设计条件，会同有关部门进行土地收回或购买补偿费用的测算评估，提出土地收回或购买的具体方案，报市人民政府审批。
　　（四）签订协议。市土地行政主管部门按市人民政府的批复与原土地使用者签订国有土地使用权收回或购买协议。
　　（五）权属变更。市土地行政主管部门根据收回或购买协议的约定支付补偿金，原土地使用者按规定办理土地、房屋权属注销或变更手续，并按规定向市土地行政主管部门交付土地和地上建筑物、附着物。第十二条　按本办法第七条第（一）、（二）、（八）项规定收回划拨土地使用权给予适当补偿的，按下列规定执行：
　　（一）依据市人民政府公布的市区土地基准地价，按照规定的比例给予补偿；
　　（二）对于经市人民政府认定的特困国有企业和需要政策性扶持的项目，经提出申请，报经市人民政府集体研究决定，可在土地出让收入中扣除储备成本后，部分或全部返还给原企业，并实行公示制，接受社会监督。
　　按本办法第七条第（一）、（二）项收回出让土地使用权的，根据原土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

2. 土地储备出新政！河北成试点区域

6月21日，财政部、自然资源部发布《土地储备项目预算管理办法（试行）》，试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理。
首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等7省（市），以后年度视情况逐步扩大试点范围。试点地区可以自行选择市县（区）开展试点。各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县（区）予以适当倾斜。
此外，土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议。其中，专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。


▲首批试点地区及土地储备专项债发行情况
绍兴曾探索相关制度改革
文件指出，为规范土地储备项目预算管理，健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务风险，促进地方经济持续健康发展，试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理。
根据管理办法，土地储备项目是指有关主管部门根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划等，将拟收储或入库土地按照宗地、区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划后形成的管理基本单元。土地储备项目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，应当符合地域相近、整体推进的要求。
记者注意到，2018年，浙江省绍兴市曾开展过土地储备出让预算管理制度改革试点，探索全生命周期管理的专项债券管理路径。
据浙江省财政厅有关负责人介绍，试点工作包括编制土地储备项目全生命周期预算，动态反映所有收储土地全生命周期及分年度资金收支情况,实现全生命周期动态平衡。编制土地储备收支预决算，反映土地储备年度收支预决算情况，实现土地储备年度收支预算平衡。编制土地储备债券管理预算，反映土地储备债券的安排使用情况，实现借、用、还的预算平衡。编制土地出让收支预决算，反映年度土地出让收支预决算情况，实现土地出让收支、结转预算平衡。
根据《绍兴市土地储备出让预算管理试点工作实施方案》，实施全周期预算管理，要求全面规范土地储备和出让管理，建立土地储备项目库，实行项目全生命周期管理。将土地储备和出让涉及的资产、资金、债务、收益、成本等全部纳入“一个盘子”实行预算管理。设立土地储备监管账户，收支纳入“一个笼子”。专项债还本付息实行“一个口子”管理，资金须列入政府性基金预算，保障优先偿还。
根据财政部政府债务研究与评估专项工作办公室统计，今年2月发行土地储备专项债796.93亿元，3月1059.50亿元，4月119.49亿元，5月201.06亿元，今年前五月总计发行土储专项债约为2177亿元。
分类提出资金安排建议
管理办法要求，合理评估项目预期土地出让收入、土地储备成本，作为编制项目收支平衡方案的依据。
收入方面，土地储备机构应当会同同级财政部门委托第三方评估机构根据土地区位、用途等规划条件以及基准地价，评估土地资产价值，合理测算预期土地出让收入。
土地储备成本方面，土地储备机构应当根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合理测算土地储备成本。
土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议。其中，专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。
对预期土地出让收入大于或等于土地储备成本，能够“收大于支”或“盈亏平衡”的项目，可按规定发行专项债券融资，债券发行规模不得超过土地储备成本；对预期土地出让收入小于土地储备成本、“收不抵支”项目，应当统筹安排财政资金、专项债券予以保障。其中，债券发行规模不得超过预期土地出让收入；对没有预期土地出让收入的项目，确需实施的，应当安排财政资金保障。
一位财政专家向记者分析，国有土地价值比较高，价格在不断波动。如果在土地价格较高的时期发债，当还本付息时土地价格可能下降，这将带来一定的偿还债务风险。此次建立土地储备项目风险动态监测机制，对发债规模有具体安排，进行全生命周期的预算管理，有利于监控土地储备的现金流，管控风险。
（原标题：土地储备出新政！河北成试点区域 预算管理模式有变）

3. 石家庄市2010-2011年大片区土地规划征收储备实施方案的实施范围

（一）今明两年重点对外环水系片区、植物园片区、滹太片区、高营片区4大片区及外环水系沿线区域实施规划控制，涉及长安区、桥东区、新华区、裕华区、高新区、鹿泉、藁城、栾城、正定等9个县（市）、区34个行政村，土地总面积共60531亩，其中：可收储土地23143.71亩（商业用地6404.21亩、住宅用地16739.5亩，实际可收储面积以地籍调查与实地测量结果为准）、村集体经济组织预留发展用地面积约6325.77亩。1.外环水系片区：位于京珠高速公路以西，建设大街以东、外环水系以北，仓宁路以南，涉及东尹村、楼底村、邵家庄村、西许营村、西羊市村、东许营村6个行政村，占地面积9028.95亩，可收储土地2315.06亩（规划住宅用地2224.29亩、建筑面积341.058万平方米；规划商业用地90.765亩、建筑面积21.179万平方米），其中市政府授权环城水系综合整治开发有限公司收储土地4182亩。村集体经济组织预留发展用地面积2079.14亩。2.植物园片区：位于植物园以东、北外环两侧，涉及岳村、康庄村、徐家庄村、城东桥村4个行政村，占地面积2673.62亩。其中：可收储土地1783.86亩（规划住宅用地818.94亩、建筑面积125.571万平方米；规划商业用地964.92亩、建筑面积225.148万平方米），村集体经济组织预留发展用地面积360.18亩。3.滹太片区：位于京珠高速公路以西、京广高速铁路以东、石太高速公路以北、滹沱河南岸以南，涉及南高营村、北高营村、东古城村、西古城村、柳林铺村、柳董庄村、前进村、肖家营村、城杨庄村9个行政村，占地面积13986.6亩。其中：可收储土地3104.94亩（规划住宅用地1050.96亩、建筑面积161.147万平方米；规划商业用地2053.98亩，建筑面积479.262万平方米），村集体经济组织预留发展用地面积1002.71亩。4.高营片区：位于京珠高速公路以西、石津干渠以东、北二环东段以北、石太高速公路以南，涉及南石家庄村、十里铺村、南高营村、北高营村、东古城村、西古城村6个行政村，占地面积17153.33亩。其中：可收储土地2870.85亩，规划住宅用地824.31亩、建筑面积126.394万平方米；规划商业用地2046.54亩、建筑面积477.526万平方米），村集体经济组织预留发展用地面积2883.74亩。5.外环水系沿线区域：涉及大郭村、于底、前太保、肖家营、柳董庄、柳辛庄、土贤庄、西兆通、东杜庄、南五女、东羊市、东京北、东仰陵、南豆村、良村等15个行政村，占地总面积17689亩，可收储土地面积13069亩（规划居住用地11821亩，规划商业用地1248亩），其中市政府授权环城水系综合整治开发有限公司收储土地5331亩（涉及东羊市、东京北、东仰陵、南豆村、良村5村）。（二）经市土地储备委员会研究确定，今年将外环水系片区的楼底村，植物园片区的徐家庄村，高营片区的南高营村、北高营村，滹太片区的前进村、肖家营村等6个村作为大片区土地规划储备试点村。上述6个试点村总占地面积18377.93亩，其中：农用地面积约11073.83亩、建设用地面积约7304.1亩。在此基础上，逐步扩大范围，完成收储任务。1.楼底村：占地面积1845.03亩。其中农用地面积约1074.33亩（含基本农田366.2亩）、建设用地面积约770.7亩。规划定位为居住、商业金融各文化娱乐用地。2.徐家庄：占地面积600亩，规划定位为商业用地。3.南高营：占地面积9078.7亩。其中农用地面积约5911亩（含基本农田4485.4亩）、建设用地面积约3167.7亩。规划定位为居住、商业金融、文化娱乐和体育用地。4.北高营：占地面积2604.4亩。其中农用地面积约1383.4亩（含基本农田856.4亩）、建设用地面积约1221亩。规划定位为居住、商业金融用地。5.前进村：占地面积898亩。其中农用地面积754亩（含基本农田502亩）、建设用地面积约144亩。规划定位为居住用地。6.肖家营：占地面积约3351.80亩，其中：农用地面积约1951.1亩（含基本农田232.2亩）、建设用地面积1400.7亩。规划定位为居住、商业金融、教育科研用地。